Themen – Weitere Schwerpunkte – Migration und Integration

Der Mangel an Gesundheitspersonal zeigt, dass die Migrationspolitik an Bedingungen geknüpft werden muss

Das Manifest, das der Schweizer Berufsverband der Pflegefachfrauen und Pflegefachmänner (SBK) und das Netzwerk Medicus Mundi Schweiz angesichts des Gesundheitspersonalmangels lanciert haben, zeigt hervorragend die Bedingungen auf, die auch Travail.Suisse für die Zulassungspolitik für Arbeitnehmende aus Drittstaaten fordert. mehr

Aufgrund der Feststellung, dass die Wirtschaftskreise seit Mitte letzten Jahres für eine Erhöhung der Kontingente für Arbeitnehmende aus Drittstaaten eintreten, weist Travail.Suisse regelmässig darauf hin, dass der Bedarf an qualifiziertem oder weniger qualifiziertem Personal auf dem Schweizer Arbeitsmarkt nicht einfach nur durch Zuwanderung gedeckt werden kann. Es sind noch andere Aspekte zu bedenken.

Ein Positionspapier1, das Travail.Suisse an einer Medienkonferenz am 25. Oktober 2011 vorgestellt hat, zeigt auf, dass die Zulassungspolitik für Arbeitnehmende aus Drittstaaten auf dem Schweizer Arbeitsmarkt in Zukunft zwingend verschiedene Aspekte wie Ausbildung und Berufsnachwuchs in der Schweiz, Integration und entwicklungsbezogene Erwägungen berücksichtigen muss. Eine Erhöhung der Kontingente kann nur gutgeheissen werden, wenn die genannten Bedingungen ernsthaft in Betracht gezogen werden. Mit anderen Worten: Migrationspolitik darf in Zukunft nicht mehr unabhängig von anderen für den sozialen Zusammenhalt und den Wohlstand in der Schweiz wesentlichen Faktoren wie Aus- und Weiterbildung, Integration usw. betrieben werden.

Vor diesem Hintergrund begrüsst Travail.Suisse das Manifest zum Gesundheitspersonalmangel, denn es entspricht den eigenen Forderungen und kann in der bevorstehenden politischen Debatte über die Schweizer Migrationspolitik und insbesondere die Zulassungspolitik für Arbeitnehmende aus Drittstaaten einen konkreten Lösungsansatz liefern. Die Debatte sollte noch dieses Jahr stattfinden, denn der Bundesrat hat für 2012 einen Bericht zur Migration angekündigt, auf dessen Basis die Kontingentfrage diskutiert wird.

Ausschliessliches Abstützen auf die Zuwanderung führt zu gefährlicher und unethischer Abhängigkeit

Das Manifest zum Gesundheitspersonalmangel zeigt perfekt auf, dass – wie man dies bisher getan hat – ein hauptsächliches Abstützen auf die Zuwanderung zur Deckung des Personalmangels zu einer gefährlichen Abhängigkeit der Schweiz vom Ausland führt. Denn es gibt bereits einen weltweiten Gesundheitspersonalmangel, und die Industrieländer stehen schon miteinander im Wettbewerb um Arbeitskräfte. Deshalb sind Massnahmen zu treffen, damit die Entwicklung des Sektors auf einer ausgewogeneren Grundlage erfolgt.

Man kann zwar weiterhin Personal aus dem Ausland kommen lassen, muss aber gewährleisten, dass die Aussenpolitik der Schweiz kohärent mit ihrer Entwicklungspolitik ist. So ist dafür zu sorgen, dass die armen Länder nicht ihre Arbeitskräfte in einem Bereich verlieren, in dem sie diese ganz dringend brauchen. Ausserdem war der Migrationssaldo der Schweiz bereits in den letzten Jahren sehr hoch, und das trotz Finanz- und Wirtschaftskrise (2008: 103’400, 2009: 74’600, 2010: 64’900). Es ist nur schwer vorstellbar, dass der Migrationssaldo noch mehr steigen kann, ohne dass sich das negativ auf den sozialen Zusammenhalt, die Raumplanung usw. auswirkt.

Das bedeutet, dass das Gesundheitswesen zur Deckung des Personalmangels nicht nur auf die Zuwanderung bauen kann, sondern auch die Attraktivität seiner Berufe erhöhen muss. Dazu sind namentlich die Lohn- und Arbeitsbedingungen zu verbessern. Ausserdem muss der Berufsnachwuchs mit verschiedenen Aus- und Weiterbildungsmassnahmen gefördert werden.

Aber der entscheidende Faktor, der zeigt, dass man sich nicht noch stärker auf die Zuwanderung abstützen kann, ist die demografische Entwicklung. Die Pflegeberufe sind einer der Sektoren, die am meisten von der Überalterung der Bevölkerung betroffen sind. 2009 kamen 32 Personen im Alter von 65 und mehr Jahren auf 100 Erwerbstätige zwischen 20 und 64 Jahren. Für das Jahr 2060 werden 60 Personen im Ruhestand auf 100 Erwerbstätige prognostiziert. Eine Studie besagt, dass die Überalterung der Bevölkerung einen Anstieg des Gesundheitspersonalbedarfs um mindestens 13 Prozent bis 2020 bewirkt. Schon heute ist die Rekrutierung schwierig und stark vom Ausland abhängig2.

Prospektivstudie zum Personalbedarf erforderlich

Andere Sektoren und viele andere Berufe sind bereits von der demografischen Entwicklung betroffen und werden es in Zukunft noch stärker sein. Es wäre daher sehr sinnvoll, eine Prospektivstudie zum Personalbedarf nach Branchen und Berufen durchzuführen. Die Ergebnisse dieser Studie könnten Daten liefern, die eine bestmögliche Anpassung der Bildungs-, der Integrations- und der Migrationspolitik ermöglichen, die aufgrund ihrer Verflechtung nicht mehr isoliert betrachtet werden dürfen.

Ein Postulat von SP-Nationalrätin Josiane Aubert, Vizepräsidentin von Travail.Suisse, das vom Bundesrat eine solche Studie verlangt, wurde entgegen der Meinung des Bundesrates vom Nationalrat mit 179 gegen 6 Stimmen deutlich angenommen. Es gibt somit quer durch alle Parteien eine starke Mehrheit im Nationalrat, die in diese Richtung gehen und wissen will, wie die Schweiz vorgehen muss, um eine ausreichende Erwerbstätigenquote zu halten und einen Personalmangel in zahlreichen Berufen und Branchen zu vermeiden.

1Zuwanderung aus Drittstaaten: für eine Arbeitsmarktpolitik in Übereinstimmung mit der demografischen und gesellschaftlichen Entwicklung, Oktober 2011, 17 Seiten. Siehe auch Stellungnahme von Martin Flügel, Präsident von Travail.Suisse, im Magazin Die Volkswirtschaft «Zuwanderung muss gesellschaftlichen Bedürfnissen dienen», Nr. 12, 2011, S. 41.

2Gesundheitspersonal in der Schweiz – Bestandesaufnahme und Perspektiven bis 2020. Schweizerisches Gesundheitsobservatorium (Obsan), Februar 2009, 116 Seiten.

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23. Januar 2012, Denis Torche, Leiter Umwelt-, Steuer- und Aussenpolitik Drucker-icon

Zuwanderung aus Drittstaaten: Vertiefte Debatte über die Zulassungspolitik im Jahr 2012

Die Eröffnung des Vernehmlassungsverfahrens zum neuen Ausländer- und Integrationsgesetz hat die Festlegung von Kontingenten für Ausländerinnen und Ausländer aus Drittstaaten für 2012 in den Hintergrund gedrängt. Diese Thematik verdient jedoch, dass man sich schon jetzt damit befasst, denn der Bundesrat hat für nächstes Jahr eine vertiefte Debatte dazu angekündigt. mehr

Nachdem Travail.Suisse an der Medienkonferenz vom 25. Oktober 2011 eine neue Arbeitsmarktzulassungspolitik für Ausländerinnen und Ausländer aus Drittstaaten gefordert hatte, kündigte der Bundesrat für 2012 eine vertiefte Debatte über die Kontingentpolitik für Erwerbstätige aus Nicht-EU-/EFTA-Staaten an. Diese Debatte wird im Zuge der Veröffentlichung eines umfassenden Berichts zur Zuwanderung stattfinden.

Dieser Schritt, welcher der Auftakt zu einer Änderung der Arbeitsmarktzulassungspolitik für Ausländerinnen und Ausländer aus Drittstaaten sein könnte, ist zu begrüssen. Die Ankündigung einer vertieften Debatte bedeutet, dass der Bundesrat sich bewusst ist, dass die Entwicklung der Dinge zu einer Anpassung der heutigen Zulassungspolitik führen muss.

In Bezug auf diese künftige Debatte hat Travail.Suisse mit dem Positionspapier «Zuwanderung aus Drittstaaten: für eine Arbeitsmarktpolitik in Übereinstimmung mit der demografischen und gesellschaftlichen Entwicklung» Stellung bezogen.

Mit der aufgrund der Eurokrise absehbaren wirtschaftlichen Verlangsamung ist in der Zulassungspolitik für Ausländerinnen und Ausländer aus Drittstaaten vorerst keine merkliche Veränderung in Sicht. Und es ist richtig, dass der Bundesrat für das nächste Jahr keine Erhöhung der Kontingente vorsieht. Die derzeit vorrangige Strategie im Bereich der Zuwanderung zum Arbeitsmarkt besteht darin, die Lücken bei der Umsetzung der flankierenden Massnahmen zu stopfen.

Demografische Entwicklung ausschlaggebend

Ist die Eurokrise aber einmal überwunden und die Schweiz wieder auf dem Weg des Wachstums, rücken die Themen Personalmangel und demografische Entwicklung wieder in den Vordergrund. Da die EU-Länder und insbesondere die neuen Mitgliedstaaten ebenfalls unter demografischer Überalterung leiden, wird die Schweiz in Zukunft immer mehr Mühe haben, in der EU das qualifizierte Personal zu finden, das sie braucht. Und das gilt nicht nur für die Exportwirtschaft, sondern auch für andere, binnenorientierte Sektoren wie Pflege und Gesundheitswesen, Unterrichtswesen, Polizeikorps, SBB usw.

Auch mehr wenig oder mittel qualifiziertes Personal wird benötigt, insbesondere in der Hauswirtschaft, da die ungünstige demografische Entwicklung eine höhere Frauenerwerbsquote nach sich ziehen wird. Es braucht somit auch mehr Personal für die familienergänzende Kinderbetreuung und die Pflege betagter Menschen, beispielsweise in Heimen, Spitex usw.

Angesichts dieser Entwicklung befürwortet Travail.Suisse eine Anpassung der Arbeitsmarktzulassungspolitik für Ausländerinnen und Ausländer aus Drittstaaten: Die Kontingente für qualifizierte und hochqualifizierte ausländische Arbeitskräfte müssen erhöht werden, und eine beschränkte Zahl wenig bis mittel qualifizierter Ausländerinnen und Ausländer ist ebenfalls zuzulassen. Die scheinheilige Praxis, erwiesene Bedürfnisse durch etwa hunderttausend Papierlose in unserem Land zu decken, muss endlich erkannt werden.

Debatte breit abstützen

Eine konsequente Änderung der Zulassungspolitik erfordert eine fundierte und vertiefte Debatte, damit die Bevölkerung sie positiv aufnimmt. Diese Entwicklung kann jedoch auch als Chance betrachtet werden, nämlich die Chance, bei der Bevölkerung das Verständnis für die Zuwanderungsfragen zu fördern, indem die Diskussion mit der demografischen Entwicklung, den künftigen Bedürfnissen der Gesellschaft und der Erhaltung einer für die Wahrung des Wohlstands ausreichenden Erwerbsquote in Zusammenhang gebracht wird. So besteht auch die Chance, dass die Zuwanderungsfragen weniger unter dem Blickwinkel der Missbräuche oder der Sicherheit diskutiert werden. Das schränkt den Raum für die Instrumentalisierung der Ausländerfrage zu politischen Zwecken ein.

Die Sozialpartner können in dieser Debatte eine wichtige Rolle spielen, indem sie für die erforderlichen Anpassungen eintreten und dazu beitragen, dass Veränderungen in der Migrationspolitik besser in der Bevölkerung verankert werden.

Grundlegende Voraussetzungen

Einige Voraussetzungen müssen nach Ansicht von Travail.Suisse unbedingt erfüllt sein, damit eine neue Zulassungspolitik für Ausländerinnen und Ausländer aus Drittstaaten gelingen kann. Die wichtigsten Punkte sind:

1. Bevor die Zulassungspolitik für Angehörige von Drittstaaten angepasst wird, muss alles für eine effiziente Umsetzung der flankierenden Massnahmen zur Personenfreizügigkeit unternommen werden. Politik und Behörden müssen sich auch mit den negativen Auswirkungen des mit der Freizügigkeit verbundenen Wachstums auf die Wohnkosten und anderen von der Bevölkerung als negativ empfundenen Konsequenzen befassen.

2. Über eine neue Zulassungspolitik muss im Vorfeld eingehend debattiert werden, damit ersichtlich wird, warum die Schweiz in Zukunft mehr Ausländerinnen und Ausländer aus Drittstaaten braucht.

3. Eine Reihe von Voraussetzungen muss erfüllt sein, damit eine neue Zulassungspolitik berechtigt ist und nicht anderen Zielen entgegenwirkt. Nachfolgend eine nicht erschöpfende Liste der wichtigsten Voraussetzungen:

4. Schaffung einer Kommission, in der die öffentliche Hand und die Sozialpartner mitwirken und die den künftigen Bedarf an ausländischem Personal aus Drittstaaten in einem Zeithorizont von einigen Jahren abklären muss. Dazu muss der Bundesrat zukunftsorientierte Studien zur Bedarfsanalyse in verschiedenen Berufen und Branchen in Auftrag geben.

5. Beibehaltung der vorgängigen Kontrollen der Lohn- und Arbeitsbedingungen zur Vermeidung von Lohn- und Sozialdumping. Kontrollen müssen auch am Arbeitsplatz durchgeführt werden.

6. Lösung oder zumindest Milderung der Interessenkonflikte zwischen der Zulassungspolitik für Angehörige von Drittstaaten und der Bildungs- und Entwicklungspolitik. Für die Bildungspolitik wäre es beispielsweise sinnvoll, dass Arbeitgeber, die Bewilligungen für die Beschäftigung von Personal aus Drittstaaten erhalten, gleichzeitig Ausbildungsplätze schaffen müssen. Für die Entwicklungspolitik müssen Formen des Ausgleichs für den Brain Drain eingeführt werden (z.B. finanzielle Unterstützung für Bildungs- und Forschungseinrichtungen in den Entwicklungsländern, aus denen die in die Schweiz einwandernden Arbeitskräfte stammen).

7. Es müssen zusätzliche Mittel für die Integration bereitgestellt werden, damit der soziale Zusammenhalt nicht geschwächt wird. Die Integrationspolitik muss vermehrt als eine Politik des sozialen Zusammenhalts verstanden werden und soll nicht nur Ausländerinnen und Ausländer, sondern die gesamte Bevölkerung einbeziehen.

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PD Vertiefte Debatte über die Zulassungspolitik im Jahr 2012.doc 119 KB

05. Dezember 2011, Denis Torche, Leiter Umwelt-, Steuer- und Aussenpolitik Drucker-icon

Weise Entscheidung der sieben Weisen!

Travail.Suisse, die unabhängige Dachorganisation von 170’000 Arbeitnehmenden, nimmt den Entscheid des Bundesrates, die Kontingente für gut qualifizierte Arbeitnehmende aus Ländern ausserhalb der EU/EFTA nicht zu erhöhen, mit Befriedigung zur Kenntnis. Angesichts der konjunkturellen Aussichten und der Lücken im Bereich der flankierenden Massnahmen zum freien Personenverkehr wäre eine Erhöhung nicht nachvollziehbar gewesen. mehr

Der Entscheid des Bundesrates, die Kontingente nicht zu erhöhen, ist zu begrüssen, da hinter den Kulissen von Wirtschaftskreisen viel Druck für eine Erhöhung gemacht worden ist. Sobald es der Wirtschaft besser geht und die Auswirkungen der demografischen Entwicklung spürbar sein werden, wird der Druck wieder zunehmen, da es an qualifiziertem und weniger qualifiziertem Personal mangeln wird. Zu diesem Zeitpunkt ist eine Erhöhung der Kontingente denkbar. Allerdings ist eine solche an strikte Bedingungen zu knüpfen. Zu diesen Bedingungen gehören unter anderem obligatorische Bildungsmassnahmen zugunsten des ausländischen Personals und die Stärkung der Aus- und Weiterbildung. Zudem sind mehr Mittel für die Integration bereit zu stellen.

Integration : Anreize bieten und nicht nur verpflichten

Travail.Suisse begrüsst in diesem Zusammenhang, dass im Rahmen einer Teilrevision des Ausländergesetzes, 40 Millionen Franken zusätzlich für die Integration eingesetzt werden sollen. Es ist auch erfreulich, dass der Entwurf vorsieht, dass auch die Arbeitgebenden einen Beitrag zur Integration ihrer ausländischen Arbeitnehmenden und deren Familienangehörigen leisten sollen. Es handelt sich dabei um eine alte Forderung von Travail.Suisse.

Die vorgesehenen Verpflichtungen für die Ausländerinnen und Ausländer, namentlich die Voraussetzung von Sprachkenntnissen für den Familiennachzug, sind zwar gut gemeint, kommen indes einer Diskriminierung gleich, da sie nur für die Personen aus Drittstaaten und die ausländischen Partnerinnen und Partner von Schweizerinnen und Schweizern gelten, nicht aber für EU-Bürgerinnen und Bürger. Es ist fraglich, ob man ein gut qualifiziertes Kadermitglied dazu verpflichten wird, einen Sprachkurs zu besuchen, damit er oder sie seine oder ihre Familie in die Schweiz holen darf. Im Wettbewerb um die „Talente“, den sich immer mehr entwickelte Länder im Hinblick auf die Rekrutierung von sehr qualifizierten Migrantinnen und Migranten liefern, könnte sich eine solche Verpflichtung als kontraproduktiv erweisen. Anreize wären zielführender als Verpflichtungen!

23. November 2011, Denis Torche, Leiter Umwelt-, Steuer- und Aussenpolitik Drucker-icon

Zuwanderung aus Drittstaaten: Für eine Arbeitsmarktpolitik in Übereinstimmung mit der demografischen und gesellschaftlichen Entwicklung

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25. Oktober 2011, Denis Torche, Leiter Migrationspolitik Drucker-icon

Breitere Abstützung und weniger Scheinheiligkeit

Heute ist die Personenfreizügigkeit im Fokus aller Zuwanderungsdebatten. Es gibt jedoch gute Gründe, auch die Zulassungspolitik für Arbeitnehmende aus Drittstaaten zu überdenken. Heute wird diese Politik von multinationalen Unternehmen dominiert und es herrscht eine grosse Scheinheiligkeit. Damit diese Malaise überwunden werden kann, braucht es eine breiter abgestützte, flexible Zulassungspolitik, die mit starken Begleitmassnahmen verknüpft wird. mehr

Aufgrund der demografischen Entwicklung wird die Schweiz auch in Zukunft auf Einwanderung angewiesen sein. Das gilt ebenfalls für Europa. Die Schweiz wird also kaum mehr alle benötigen Arbeitskräfte in Europa rekrutieren können. Die Zulassungspolitik für Arbeitnehmende aus Drittstaaten entspricht aber bereits heute nicht den realen Verhältnissen und gesellschaftlichen Bedürfnissen. Sie wird dominiert von grossen, multinationalen Unternehmen und allein durch den Bundesrat beschlossen. Zudem herrscht eine grosse Scheinheiligkeit, indem nur der Bedarf von hoch qualifizieren Spezialisten offiziell abgedeckt und die Existenz von ca. 100’000 Sans-Papier unter den Teppich gekehrt wird.

Damit diese Scheinheiligkeit überwunden werden kann und die Zulassungspolitik die Bedürfnisse von Wirtschaft und Gesellschaft abdeckt, ist eine flexiblere Zulassungspolitik sinnvoll. Dabei ist aber zu beachten, dass die neue Zulassungspolitik nicht zu einem grösseren Druck auf die Löhne und die Arbeitsbedingungen führt und den Zielen der Bildungs-, und Integrationspolitik nicht zuwiderläuft. Für Travail.Suisse ist deshalb klar, dass eine Flexibilisierung der Zulassungspolitik nur möglich ist, wenn sie über die Frage der Kontingente hinaus erweitert und an strikte Bedingungen geknüpft wird. Dabei stehen folgende Themen und Forderungen im Vordergrund:

- Abstützung der Zulassungspolitik verbreitern
- Eine strikte Kontrolle der Löhne und Arbeitsbedingungen zur Verhinderung von Lohn und Sozialdumping
- Obligatorische Bildungsmassnahmen zugunsten des ausländischen Personals und Stärkung der Berufsbildung
- Integrationspolitik zur Nutzung der Potenziale der gesamten Bevölkerung

Mit diesen Bedingungen wird die Zulassungspolitik für Personen aus Drittstaaten breiter abgestützt, der Arbeitsmarkt geschützt und dafür gesorgt, dass gesellschaftliche Bedürfnisse in der Bildungs- und Integrationspolitik berücksichtigt werden. Nur so kann die zur Bewältigung der demografischen Entwicklung nötige Flexibilisierung der Zulassungspolitik auch die Akzeptanz der Bevölkerung finden.

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PK 251011 Text M Flügel.doc 46 KB

PK 251011 Text D Torche.doc 53 KB

d Dokument Migrationspolitik Oktober 2011.doc 141 KB

25. Oktober 2011, Denis Torche, Leiter Umwelt-, Steuer- und Aussenpolitik Drucker-icon

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